К вопросу о допустимой и необходимой компетенции конституционных (уставных) советов субъектов Российской Федерации
Saved in:
| Title: | К вопросу о допустимой и необходимой компетенции конституционных (уставных) советов субъектов Российской Федерации |
|---|---|
| Authors: | Kuryatnikov, V.V. |
| Publisher Information: | Издательский центр ЮУрГУ, 2023. |
| Publication Year: | 2023 |
| Subject Terms: | конституционный совет, constitutional council, constituent entities of the federation, устав, competence, Основной закон, уставный совет, субъект федерации, constitution, конституция, полномочие, statutory council, компетенция, the Basic Law, charter, authority, УДК 340.131 |
| Description: | Курятников Виталий Владимирович – доцент кафедры конституционного и административного права, Южно-Уральский государственный университет, г. Челябинск, Россия. Information about the author Vitaly V. Kuryatnikov, Associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law, South Ural State University, Chelyabinsk, Russia. После внесения поправок в Конституцию РФ 2020 года субъекты РФ лишись права иметь свои судебные органы конституционного контроля. Вместе с тем им было предложено создать конституционные (уставные) советы как несудебные органы при парламентах субъектов РФ. При этом федеральный законодатель не закрепил ни цели создания таких советов, ни их компетенцию, а их функция правовой охраны Основного закона субъекта РФ подразумевается только в силу того факта, что они являются органами-продолжателями конституционных (уставных) судов субъектов РФ (но не их правопреемниками). С учетом того, что конституционные (уставные) советы создаются субъектами РФ в уже сложившейся системе органов публичной власти и не могут игнорировать конституционный принцип разделения властей, целью публикации является определение пределов компетенции и наиболее желательных полномочий конституционных (уставных) советов как специализированных органов охраны Основного закона субъекта РФ, которые в последующем могут быть использованы законодателем для конструирования законов о правовом положении конституционных (уставных) советов. Делается вывод о невхождении конституционных (уставных) советов субъектов РФ в традиционные ветви государственной власти и отсутствии у них возможности самостоятельно лишать нормативные акты законодательных и исполнительных органов власти юридической силы. Предлагаются механизмы инициирования конституционным (уставным) советом субъекта РФ внесения административного иска в суд общей юрисдикции, для проверки советующего акта на соответствие конституции (уставу) субъекта РФ. Анализируются две альтернативы закрепления компетенции конституционных (уставных) советов: первая – создание совета в качестве декларативного и во многом фиктивного органа, не наделенного серьезными полномочиями по осуществлению нормоконтроля (равно как и иными значимыми полномочиями); вторая – корректировка системы публичной власти субъекта РФ и наделение совета действенными полномочиями. Обосновывается вывод о предпочтительности второй альтернативы. Предлагаются поправки в федеральное законодательство для ее практической реализации. Критикуется подход законодателей Башкирии и Якутии, учредивших констуционные советы в качестве совещательных органов, не наделенных властными полномочиями. After the 2020 amendments to the Constitution of the Russian Federation, the constitu-ent entities of the Russian Federation will lose the right to have their own judicial bodies of constitutional control. At the same time, they were asked to create constitutional (statutory) councils as non-judicial bodies under the parliaments of the constituent entities of the Russian Federation. At the same time, the federal legislator did not fix the goals of creating councils and their compe-tence. The function of legal protection of the Basic Law of the constituent entity of the Russian Federation is implied, because they are successor bodies of the constitutional (statutory) courts of the constituent entities of the Russian Federation (but are not their legal successors). Taking into account the fact that constitutional (statutory) councils are created by the constit-uent entities of the Russian Federation in the already established system of public authorities and cannot ignore the constitutional principle of separation of powers, the purpose of the publication is to determine the limits of competence and the most desirable powers of constitutional (statutory) councils as specialized protection bodies of the Basic law of the constituent entity of the Russian Federation, which can subsequently be used by the legislator to design laws on the legal status of constitutional (statutory) councils. It is concluded that the constitutional (statutory) councils of the constituent entities of the Russian Federation do not enter the traditional branches of state power and that they do not have the ability to independently deprive the normative acts of the legislative and executive authorities of legal force. Mechanisms are proposed for the constitutional (statutory) council of a constituent entity of the Russian Federation to initiate an administrative claim in a court of general jurisdiction in order to check the advising act for compliance with the constitution (statute) of a constituent entity of the Russian Federation. Two alternatives for securing the competence of constitutional (statutory) councils are analyzed: the first is the creation of a council as a declarative and largely fictitious body that is not endowed with serious powers to exercise normative control (as well as other significant powers); the second is the adjustment of the system of public authority of the constituent entity of the Russian Federation and the empowerment of the council with effective powers. The conclusion about the preference of the second alternative is substantiated. Amendments to the federal legislation for its practical implementation are proposed. The approach of the legislators of Bashkiria and Yakutia, who established the constitutional councils as advisory bodies not endowed with power, is criticized. |
| Document Type: | Article |
| File Description: | application/pdf |
| DOI: | 10.14529/law230112 |
| Access URL: | http://dspace.susu.ru/xmlui/handle/00001.74/56187 |
| Accession Number: | edsair.od......2425..eafa9b46b5ac52f7d1d5f9a5fb98d8c1 |
| Database: | OpenAIRE |
Nájsť tento článok vo Web of Science Be the first to leave a comment!